同时这也是局势造成的，官军毕竟势力强大，一旦农民军囤扎一地，官军会调集重兵前来围攻，农民军的战斗力是不如官军的，因此久居一地必败，流动作战，方可以把主动权掌握在自己手里。

眼下的问题就是，农民军肯定要走的，秦军一旦放他们离他，自己能否生存下去。

对于这一点，白起有着非常肯定的观点：“不能。”

他毫不掩饰自己的担心：“我秦军只有不到一万人马，一座西安城，一旦官军大兵围困，用不了一年，就会活活饿杀。

因此在我们手里没有十万人马，半个关中之地以前，绝不可以让农民军离开。”

张仪道：“我们能否收编一些农民军，我是说，暗中收编……”

王翦摇头：“不大可能。

这些人都是亡命之徒，没有军纪，平时祸害百姓，把他们收进来，坏了秦军的名声不说，没准还会哗变，到时候弹压不住，就是大麻烦。”

李岩也道：“绝不可以收编农民军，一旦高迎祥等人知道了，立刻就会引兵离开，更有甚者，还会反头来攻击我们。

这是下策，万不可行。”

张仪看看秦王：“可是光靠收编些饥民，短时间内可凑不齐那么多人马，更何况还要训练他们。”

白起道：“用不着多长时间，最多只要半年，我就可以打下许多县城，招收人马。

不是白起夸口，只要有十万秦军，恢复故国，不在话下。”

秦王听了十分高兴：“这话唯有白起将军说出来，才不算夸口。

我已决定，留农民军在西安，至少留他们半年。

在这半年里，白起王翦分兵出击，扩大我秦人疆土，招募子民。

传令下去，只要归入我秦人管辖，不捐税，不纳粮。

只要来人，就给予土地，鼓励农耕。”

李岩兴奋地站起来：“大王此令极好。

不捐税，不纳粮，分土地，奖农耕。

只要这四道旨意发下去，四方百姓必然望风来归。”

秦王却发出一声长叹：“这些都源于商君的法令，本来我想寻到他的尸骨，也让他复活过来，却没能如愿，试想，如果商君在，我秦国很快就可以兵精粮足，纵横天下。”

张仪道：“对于商君法令，我深为佩服。

不过商君虽殁，他的法令却在，咱们只要照方抓药，不愁秦国不强。

大王不必忧伤。”

秦王道：“算来也是天意，本王出得地宫时，曾带了商君法令，那些法令记在书简之上，却不想在撤离华阴，被官军偷袭的那一场大战中遗失了。

本来甚为沮丧，但占了西安之后，在明人的书库之内，却寻到了一部大典，明人称为永乐大典，内有商君法令，想来这是天不亡我大秦呢。”

张仪道：“商君法令虽好，要实施起来，却也有几个条件。

其一，地盘要大，人民要多，其二，国内稳定，边患不起。

其三，官吏清廉，不贪不贿。

眼下我秦军却连一条也不占。”

秦王道：“这个无妨，咱们可以先捡着重要的，合乎时效的法令，颁布下去。

其他的嘛，等日后再一步步实施。”

张仪拱手：“如此甚好。”

大家商议了一番，然后决定第二天派李岩与红娘子前去请高迎祥等人来府中议事。

第二天李岩与红娘子到了农民军大营，将来意说了，高迎祥等人满口答应，于是又隔了一天，第三天的一大早，四位农民军掌盘子，每人带着二十名护卫，进了西安城。
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