引起延安高层好一番争论的陈海松在延安又呆了三天，没办法，新民主主义革命理论相当庞杂，涵盖政治、经济、文化、军事，又细分为政权、党派、外交、法律、土地、民族、农业、工业、商业、税收、艺术、传统文化、现代文化、地方文化、高等教育、义务教育、扫盲教育、科技、专利、军队的性质、任务、体制、战略、战术、装备、后勤等等政策。

陈海松也只能绞尽脑汁把后世比较健全的社会管理制度一一罗列出来，简略地做个说明，由郭春莲、周小舟整理后交给中央办公厅，期间还分别被张闻天、李富春、周恩来、等领导叫去谈话，直到12号才告别了各位领袖和郭春莲，飞往包头。

冰雪覆盖的归绥城省公署里，晋绥军区司令员王树声、副司令兼工程兵司令孙玉清、绥远民主政府副主席斋、政治部主任彭涛、归绥警备司令熊厚发、民族事务委员会主任乌兰夫、飞虎师师长张志航、骑兵师长刘桂五等人和陈海松见面，汇报各项工作的进展。

绥远全省一年来接收苏联政治犯80多万、大部分是工程技术人员、科学研究、教育文化方面的学者、部队基层官兵，苏联方面派出一个内卫部联络组负责监督。

除身体较弱的数万人以外50多万安排进工厂矿山负责技术指导、培养工人、12万知识分子安排到学校院所从事教学科研工作。

20万红军士兵按军兵种以技术指导身份加入空军战斗机师、轰炸机师、炮兵师、坦克师、高炮师、骑兵师、铁道兵师、工程兵师、水电工程师、石油工程师、地质勘查师。

新组建空军陆战第一旅，正在选拔官兵、研制伞具。

华北有组织迁徙民众130多万、河南逃荒难民120多万，全省人口增加三百万，新增劳动力超过百万，50万分散安置在托克托、后套一带务农，每户分给土地五亩，20余万进入工程兵部队、50万人在各类工厂学习技术，孤寡妇孺都得到妥善安置。

截至目前，全省人口近500万扩大一倍还多，从事农牧业生产的300万。

从事各类工业建设、商业、教育、卫生事业的130万、在校学生40多万，作战部队20万。

政治方面大青山以北蒙古牧区、黄河以南蒙古地区沿用盟旗制度管理，不过政府委派了工作队帮助王爷旗主进行民主改革，逐步取缔牧民与领主的人身依附关系。

减轻领主对牧民的剥削，百万贫苦牧民都有了自己的草场和牛羊群，生产热情很高。

大批领主将草场牛羊分发后举家离开牧区，把多年的积蓄存入建设银行吃利息做寓翁，加上草场的租金生活无忧，每日里喝茶听戏倒也安分。

沿河地区汉人聚居区由于民国政府官员、土豪士绅大部逃散，留下大量无主土地，民主政府已经全部收归国有，分发给无地农民和新移民，在各村镇、移民定居点建立了乡村政权。

加强抗日宣传、法规宣讲、教育卫生、地方治安的管理，组织民众修渠修路督促搞好农业生产，组建民兵队、妇救会、少先队等组织推行政府颁布的各项法规。

因为政府分地拓荒的举措，不多的地主已经雇不到无地的农民，被迫向政府出卖土地，只留下不征收高额税收的二十亩自耕地，其他的变现入股或自我经营商业。

经济方面目前全省耕地面积800多万亩，水浇地300万亩，产粮50万吨，各种消耗后略有结余。

今年由于人口增长过快，前期基础薄弱，粮食积累不足，已经引起政府的重视。

麦收后政府民政部门已经会同规划部门、水利部门组织工程兵、新迁来的河南难民在后套地区开垦出荒地300多万亩，修建灌溉干渠300公里。

明年计划再修渠500公里、开荒500万亩，使用高产新品种、新耕种方法从根本上解决粮食生产问题。

商业方面从烟酒小摊到商贸驼队目前都是私营。

全省工商登记的商户上万家、归绥、包头两地各超过三千户、集宁、丰镇、商都、五原、苏尼特、凉城等地超过五百户，全年商业税收三百多万元，尤其是李守信组织的跑西安、成都、蒙古、苏联的几家大货栈收入丰厚。

工业建设处在投资阶段，规模已经形成，两成开始投入生产、今年预计会超过一半，按照招商引资协议，减免三年税收，因而工业税没有收入，不过随着企业陆续开工，资源使用税、土地使用税会大幅度增加，工资报酬、生产资料周转会盘活资金、带动商业。

政府投资建设的铁路、煤矿、铁矿、电力、水利、电报电话、邮政等设施已经创造利润五百万元，水泥厂、砖瓦厂、造纸厂、锻造厂、五金机械厂、农业机械厂、服装厂、水泵厂产品基本保证本地生产生活所需，并向西北、西南销售，利润也达到三百万元。

毛纺制品、牛羊皮革制品、红白糖、食盐、饼干、肉食罐头、自行车、帆布、抗菌药物主要销往国统区，苏联、外蒙古地区也开始采购，我方在乌兰巴托、乌兰乌德设立了销售部，苏方采取抵扣设备款的方式、外蒙古是采用牛羊、矿石易货贸易方式进行交易，利润不小。

随着白云鄂博矿石开采规模化、专用线建成，化工厂投产，沈阳兵工厂的技师机器设备加入，包头兵工厂规模扩大了一倍多，建成了电厂、特种钢材厂、无缝钢管厂、铸造厂，员工超过一万，一直在满负荷生产，九成多被办事处直接拉走，实现利润三百万元。

去年政府总收入将近一千五百万元，主要用于基础设施建设、义务教育、创办高等教育和职业教育、科学研究、地质普查、难民安置等方面，财务决算还没出来，初步估计结余一百万元以上。

预计今年仅仅工业收入就会达到两千万元到三千万元，农业、商业收入不低于一千万元，政府将有更多的力量投入农业、道路、电力、教育上来。

军事方面随着山西全省光复、察哈尔大部解放，绥远已经成为真正的后方，中心城市距离敌人最西的据点张家口有四百公里以上，集宁一线还有傅作义第七集团军史馆基础上建立了档案馆、图书馆、博物馆，向社会开放并向社会有偿征集各类孤本、善本书籍、名人字画、历代文物。

有五家印刷厂获准开业，排字工人2000多人、铸字机20多台、滚筒印刷机27台，除印刷政府法律法规读本、中小学识字课本、大中专教材外，主要印制报纸。

政府出版的绥远日报、归绥晚报，总工会的绥远工人周报、妇联的绥远妇女周报、农牧局的绥远农牧信息周报、教育局的绥远教育周报、商会创办的归绥商报、包头早报得到社会管理局批准，允许刊登商业广告，所以报纸成本较低、信息量大，很受民众欢迎。

绥远人民广播电台已经开始建设，随着广播设备厂、电线电缆厂投入生产明年就能投入使用，我们计划通过两年左右的时间把有线广播设备架设到有条件的部队、工厂、学校、乡村，在第一时间里宣传国内外形势、党的政策、政府各种行政法规、文艺节目等。

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