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邓宝珊被延安请来当这个省长其实也很忐忑，自己虽然不**却也不能接受**消灭有产阶级的理想，他很担心会跟控制着陕西军事力量的**发生原则上的冲突。

民国以来都是军事力量雄厚的一方决定地方事务，官府由军队组建、为军队谋利益。

可惜陕西早已没有了自己的军队，连驻扎进来的**也在日本军队面前一败涂地，几个军被打散逃往汉中，幸存的不是被改编就是被收编，自己的新一军、马占山的游击纵队成了警备旅驻扎在甘肃陇东，团以下指挥员全部换成年生、张达志警备三旅驻防潼关并向陕南、豫西山区扩展。

阎红彦、习仲勋警备二旅驻防西安向秦岭以南扩展，这三个步兵旅补充了不少溃散**中朴实强壮、有一定军事素质的陕西籍士兵，达到一万人的超大编制旅，全部换装了日军装备。

朱瑞、杜平军委炮兵旅换装了日本重炮旅团的105、150野战重炮前往山西破坏、战火损坏的路基、桥梁、场站、信号线路，修复损坏的机车、车皮，陕西境内的陇海铁路已经恢复运输，兰州、平凉囤积的苏联援助的抗战物资开始正常转运。

在宝鸡、西安向洛阳、武汉运送。

**看来是下了很大功夫要把陕西建成自己坚固的大后方，推行陈海松在张掖、绥远实行的各种政策，虽然会给山西民众带来好处，自己能有多少实际权力还真不好说。

几天来他都和朱德、叶剑英、林伯渠等人交流沟通，了解延安对陕西民主政府有什么明确要求，提供多少资金、粮食、兵员和其他物资，到底采取怎样的管理制度。

结果几位都是很笼统地说社会各阶层利益不变，你就放开手脚地干，以恢复经济、安定民众、扩大粮食产量为主要任务，像张掖、绥远那样搞建设、搞教育、发展农业和工商业。

只要不封锁延安、不限制**、不投降鬼子、不欺压百姓、不贪赃枉法就行。

今天听了陈海松的详细阐述他明白了**不准备在陕西搞土地革命、工农运动，希望陕西社会稳定、商贸兴盛、教育发展、农村消除严重的剥削现象、提高粮食产量，其他的工业建设、道路交通建设、水利工程等建设会得到北边的大力支援很受鼓舞和启发。

放下心来的邓宝珊不再踟蹰，开始琢磨省政府工作的启动：“绥远、张掖我都去过，比陕北强不到哪去，到处是荒漠戈壁、人烟稀少，经济文化都很落后，工商也不是太发达，你们一年多就达到这样的程度很让人钦佩，开始是不是也很困难。

你们是怎么解决的？”

陈海松知道这些国民党的高级将领虽然对蒋先生的国民政府很失望，但一下转变成为**的拥护者也不可能，**必须展示出不损害各阶层利益宽阔的胸怀、为民谋福为国谋利高远的理想、踏实肯干清正廉洁崇高的品质才能得到他们的尊重、配合，转变他们的认识。

他耐心地回顾起创业的历程，希望这些官员能找到治理陕西的有益方式：“的确是这样。

万事开头难，必须有明确的规划。

循序渐进优先解决生存问题，再考虑经济发展。

首先是张掖，被马家军野蛮统治了十几年，人口锐减、民生凋敝，好在那里地方大荒地多、水资源丰富，是发展农业、畜牧业的宝地，我们组织马家军俘虏修水渠、修路、盖房子、烧砖瓦、烧水泥、植树，组织部队和当地民众扩大种植面积，当年就获得了大丰收。

巡回演出时我与西安、北平、天津、上海、南京的工商业者、市民座谈请他们抓紧迁往大后方、最好是迁到张掖来，结果流落到西安的东北流亡民众、华北的战乱离民、不少的大专院校、几百个民族工业企业，近百万人陆续来到张掖，带来了人口、资金、工业基础。

我们提前修好了房子、搭好了帐篷、准备了充足的粮食、出台了低税率的工商鼓励办法。

帮助商人们利用当地的土特产品生产轻工商品。

销往甘宁青新，获得了很大的利润。

生活安定、有吃有穿吸引了北方各地更多居无定所、温饱难求的民众来到第二个根据地绥远。

绥远主要靠山西、河北、平津的民众支撑起来的，我们发动绥远战役、平津战役都把大批不愿做亡国奴的工人、学生、市民迁到河套地区，还有从太原、大同、张家口缴获的许多工矿设备，东北南满战斗我们又从沈阳、大连迁来数万技术工人和先进设备。

虽然人口成倍增加，好在民主政府一直没有放松农业建设，垒坝修渠、引水灌溉、开垦荒地，耕地面积增加了两倍以上、单产增加近一倍，大量的粮食稳定了社会秩序，换来了很多机器设备。

带动了畜牧业、食品加工业、轻纺业的快速发展。

别看两地做了那么多工作，政府开支的规模却很小，官员、教师、医生、警察、法官等基本是军队人员担任实行配给制不付报酬。

基本建设都是俘虏、工程兵部队在做，他们实行军事化管理也不需要付报酬。

各大学的师生觉悟很高也跟政府官员一样实行配给制。

陕西恐怕不能这么做，政府运行还需要大笔资金，所以尽快恢复工商业、吸收储蓄很迫切。

但当务之急是把农田水利建设搞上去、把荒芜土地利用起来，有粮心不慌、吃饱好干活。

一千万人现在是全省的数字，很快会变成关中一地的人口数字，河北、山东、河南、安徽我军控制区域正在有计划地组织贫苦农民向西北迁徙，关中也会过来数百万人。”

看邓宝珊、李虎臣面色沉重起来，陈海松赶紧解释：“大家别紧张，他们不会争夺关中的土地资源，大部分将从事矿山采掘、石油钻探、食品医药、棉纺服装、铁路公路的建设和生产。

也就是说他们将成为脱离土地从事工业生产、创造更大社会财富的产业工人。

无农不稳、无工不强、无商不活，要想富裕、要想为国家增强实力就要依据本地资源发展现代工业，铜川的煤炭、商洛的铁矿、延长、庆阳的石油天然气，都是发展现代化工的基础，需要大批的劳动力来建设，同样需要大量粮食。”
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